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各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(委): 為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2018年第10號(hào),以下簡稱《規(guī)定》),進(jìn)一步加強(qiáng)港口經(jīng)營管理,經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》修訂的重要意義 《規(guī)定》認(rèn)真貫徹國家深化“放管服”改革的總體要求,精簡了港口經(jīng)營許可范圍,完善了港口拖輪經(jīng)營資質(zhì)條件,加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管措施,對(duì)規(guī)范港口經(jīng)營市場(chǎng)秩序和促進(jìn)港口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和地方港口行政管理部門要高度重視《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和改革要求,加大宣貫力度,強(qiáng)化監(jiān)管履職,督促港口經(jīng)營人嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),做到依法依規(guī)經(jīng)營。 二、嚴(yán)格實(shí)施港口經(jīng)營許可 地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門按照《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》(以下簡稱《港口經(jīng)營許可證》)式樣及印制填寫說明(附件1),做好《港口經(jīng)營許可證》的印制和發(fā)放工作,嚴(yán)格按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式和要求規(guī)范填寫,可根據(jù)管理需要在副本中設(shè)置附頁,載明港口主要港口設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督檢查記錄及其他管理內(nèi)容。 地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門要認(rèn)真審核把關(guān)經(jīng)營資質(zhì)條件,符合條件的,依法核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,并逐一列明核準(zhǔn)的港口經(jīng)營許可事項(xiàng),對(duì)從事危險(xiǎn)貨物裝卸或者儲(chǔ)存的單位還應(yīng)當(dāng)依法配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。推行網(wǎng)上許可,通過政務(wù)網(wǎng)站或其他有利于公眾知曉的方式公布港口經(jīng)營許可辦事指南,及時(shí)公布許可結(jié)果,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和許可結(jié)果的實(shí)時(shí)查詢。加強(qiáng)港口經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理,開展經(jīng)營資質(zhì)年度核查,確保核查對(duì)象全覆蓋。 三、加強(qiáng)備案管理 地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門要在2018年10月31日前,公布船舶港口服務(wù)、港口設(shè)施設(shè)備和機(jī)械租賃維修業(yè)務(wù)的備案流程和備案材料清單目錄等,并于備案完成后20個(gè)工作日內(nèi)公布備案結(jié)果。從事上述港口業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求辦理備案手續(xù),原已取得相應(yīng)港口經(jīng)營許可且需繼續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)在2018年12月31日前辦理備案手續(xù),并注銷相應(yīng)的港口經(jīng)營許可。 四、加強(qiáng)拖輪經(jīng)營管理 已經(jīng)取得許可的港口拖輪經(jīng)營人,應(yīng)在2018年12月31日前達(dá)到《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件,對(duì)于不具備資質(zhì)條件的,限期整改,整改不合格的,依法取消經(jīng)營資格。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))要求,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖輪要優(yōu)先使用清潔能源。地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門要促進(jìn)港口拖輪市場(chǎng)公平競(jìng)爭,督促拖輪經(jīng)營人嚴(yán)格按照《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》和公布的拖輪艘數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn),提供拖輪服務(wù),并于2018年12月31日前建立拖輪服務(wù)公共信息平臺(tái)。拖輪經(jīng)營人需通過平臺(tái)公開拖輪配備情況和實(shí)時(shí)使用狀態(tài),供服務(wù)對(duì)象自主選擇,不得排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭。從事港口裝卸的經(jīng)營人不得限制或妨礙拖輪經(jīng)營人提供拖輪服務(wù),不得與拖輪經(jīng)營人簽訂或變相簽訂服務(wù)協(xié)議,指定拖輪經(jīng)營人服務(wù)。 五、進(jìn)一步規(guī)范港口理貨經(jīng)營 地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門要進(jìn)一步放開港口理貨經(jīng)營市場(chǎng),促進(jìn)公開有序競(jìng)爭,并加強(qiáng)理貨質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。督促理貨經(jīng)營人建立質(zhì)量管理制度,確保經(jīng)營人理貨信息系統(tǒng)能與港航電子數(shù)據(jù)交換中心和電子口岸進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸,大力推行智能理貨。督促理貨經(jīng)營人遵守港口安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,避免多家理貨公司同時(shí)登船理貨影響裝卸作業(yè)和安全生產(chǎn)的行為。理貨人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、生產(chǎn)安全等教育培訓(xùn),具備從事港口理貨的能力。 六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 地方交通運(yùn)輸(港口)管理部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的總體要求,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,公布監(jiān)督舉報(bào)電話。所在地港口行政管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口經(jīng)營人的經(jīng)營資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營行為每年至少檢查一次,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和非法經(jīng)營行為。建立港口經(jīng)營人信用檔案,對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的港口經(jīng)營人,充分利用聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大懲戒力度,及時(shí)將相關(guān)處罰信息錄入全國水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)。會(huì)同相關(guān)管理部門嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制理貨、指定拖輪服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭行為,維護(hù)港口經(jīng)營市場(chǎng)秩序。與海事、環(huán)保等相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),依據(jù)職責(zé)協(xié)同做好港口船舶污染物接收事中事后監(jiān)管,確保船舶污染物得到有效處置。 七、加強(qiáng)港口經(jīng)營管理信息化 所在地港口行政管理部門要進(jìn)一步提高港口經(jīng)營信息化管理水平,建立健全港口經(jīng)營人和港口設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,及時(shí)發(fā)布相關(guān)許可和服務(wù)信息,并與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)建立統(tǒng)一的省級(jí)港口經(jīng)營管理信息系統(tǒng),并推動(dòng)部級(jí)和省級(jí)信息系統(tǒng)的對(duì)接。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)計(jì)匯總上年度全省港口經(jīng)營情況,填寫《港口經(jīng)營人統(tǒng)計(jì)表》(附件2)和《危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人統(tǒng)計(jì)表》(附件3),于每年3月底前報(bào)部(水運(yùn)局)。 2005年9月12日交通部印發(fā)的《關(guān)于明確港口經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知》(交水發(fā)〔2005〕416號(hào))和2010年1月13日交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》(交水發(fā)〔2010〕46號(hào))同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)文件與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。 聯(lián)系人:部水運(yùn)局港口管理處陳盈,聯(lián)系電話:010-65292634,傳真:010-65292642,郵箱:sys627@mot.gov.cn。 附件:1.《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》式樣及印制填寫說明 2.港口經(jīng)營人統(tǒng)計(jì)表 3.港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營人統(tǒng)計(jì)表
交通運(yùn)輸部辦公廳 2018年8月13日
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